借口电网安全风险升高 欧盟拟禁用中国制太阳能“逆变器”

欧盟执委会以“网路安全风险”为由，宣布自今年11月1日起，将中国制造的逆变器(inverter)排除在欧盟公共资金资助的能源专案之外，禁令范围将涵盖欧洲投资银行等所有直接和间接融资工具。欧盟官员指出，这项政策适用于来自中国、特别是来自华为(Huawei)及阳光电源(Sungrow)等公司生产的逆变器。欧盟这一举措被业界视为其针对中国等高风险供应商采取一系列行动的第一步。

据香港《南华早报》报导，近年来，欧盟对于中国主导绿色科技领域的疑虑愈来愈深，担心欧盟依赖中国的供应，会成为日益严重的弱点。

欧盟已将中国、俄罗斯、北韩和伊朗等4国列为高风险国家，但只有中国在欧洲的逆变器市场占主导地位。中国掌控全球80%的逆变器供应。

报道引述天然资源咨询业者Wood Mackenzie今年1月发布的报告显示，中国华为和阳光电源在去年上半年名列全球太阳能逆变器制造商前2名，领先德国的SMA和奥地利的Fronius。

逆变器是将太阳能板发出来的直流电(DC)转成交流电(AC)的设备，被称为太阳能系统的“大脑”。

产业组织估计，欧洲超过220吉瓦的太阳能发电装机容量中使用了中国企业生产的逆变器，欧洲严重依赖华为和阳光电源等中国企业制造的逆变器可见一斑。

欧盟警告，逆变器涉及电网控制，如果发生骇客攻击事件，可能导致欧盟成员国电网被远程关闭，造成整个国家范围大规模停电，是对欧盟关键基础设施构成“最紧迫的威胁”之一。

报道说，欧盟自4月初起，已开始削减部分采用中国技术的绿能科技专案的公共资金，并将于11月全面停止相关资金支持，，适用范围涵盖所有直接和间接的欧盟融资工具，包括欧洲投资银行(EIB)和欧洲复兴开发银行(EBRD)提供的资金。并优先考虑欧洲在地或理念相近国家的供应商。

根据欧盟制定的时间表，从2026年11月1日起，所有新申请公共资金的专案将必须遵守更新后的网路安全要求，排除被认定为高风险的供应商。对于已进入后期阶段的现有专案，将设定过渡期，但可能需要采取额外的网路安全措施或替换风险供应商。从2027年4月起，新签订的合约将全面纳入限制条款，仅允许在特定政策或安全理由下给予有限的豁免。

欧盟执委会还要求其下属各部门在2026年7月1日前完成对所有正在进行的活动的审查，并提出整合新限制的方案。此外，欧盟执委会将在7月15日前完成一项评估，以判断来自日本、韩国、瑞士和美国等“可信赖伙伴”的替代供应商是否具备足够产能来满足市场需求。

欧盟官员进一步指出，这可能只是其采取的一系列行动的第一步，最终可能导致欧盟对《网路安全法》(CSA 2.0)的修订，进而赋予欧盟完全禁止高风险供应商进入欧盟市场的权利。

至于成本方面，一位欧盟官员对《金融时报》表示，在大型太阳能发电站中，逆变器成本约占总成本的5%。如果弃用中国产品，改用其他替代产品，整体专案成本预计将增加不到2%。欧盟官员对市场适应能力表示乐观，称已收到来自业界的“强烈讯号”，表明替代供应商有能力较快地扩大产能。

不过，中国欧盟商会(CCCEU)指欧盟相关措施将技术问题政治化，恐冲击产业合作与供应链稳定。并警告称，这类政策或将引发中国政府的反制措施，并使中欧之间的贸易关系陷入恶性循环。

据报道，除了对中国制的逆变器作出限制措施外，欧盟执委会3月发布的《产业加速法》(Industrial Accelerator Act，IAA)，也被普遍认为针对中国而来。中国商务部已向欧盟执委会表达严正关切，并要求欧方删除法案中对外国投资者的歧视性要求等，若欧方执意推动成法，中方将进行反制。

据香港《南华早报》此前报导，在今年3月举行的一次欧盟高层会议上，欧盟执委会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)就已批准了相关计划，但一直未正式对外公布。欧盟官员强调，此次针对逆变器的举措被明确界定为经济安全措施，而非产业政策，这意味着来自日本、韩国等“可信赖伙伴”的供应商仍可参与欧盟资助的专案。

对于中欧日益紧张的经贸关系，4月24日，中共商务部已向欧盟执委会正式提交了对欧盟《工业加速器法案》的评论意见，表达了中方的立场和严正关切。并表示，将不得不进行反制，以维护中企的权益。