水电总院解读《可再生能源发展“十五五”规划》（地热能篇）
近日，《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）印发，明确以电为核心、以非电为突破，双方向发力，推动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替代发展。地热能在我国是以热利用为主、兼顾发电的可再生能源品种，《规划》系统部署了地热资源勘查、供暖（制冷）、梯级利用、发电示范以及技术创新等重点任务，指引我们立足我国地热资源禀赋和发展基础，以高质量试点为牵引，探索先进技术和管理模式，促进规模替代，提升资源综合利用水平和项目经济效益，推动地热能由单一项目开发向集群化、综合化、规范化利用转变。
一、发展基础持续夯实，地热能开发利用取得积极进展
地热能开发利用规模持续扩大。“十四五”期间，华北地区中深层地热能集中供暖加快发展，长江中下游地区浅层地热能建筑供暖（制冷）持续拓展，地热能已成为建筑领域可再生能源替代的重要方式，我国地热能直接利用规模持续领先全球。
地热能发电技术攻关稳步推进。中低温地热能发电试验、高温地热资源勘查和增强型地热系统研究不断深化，围绕深部地热能发电实施了一批重点工程，取得突破性进展，我国地热能发电技术正从中温利用向高温攻关、从示范验证向商业推广稳步推进。
地热能多元利用场景不断拓展。地热能利用已由居民供暖制冷逐步拓展到工业用热、农业种植养殖、温泉康养等领域，并与太阳能、风能、市政热源、储热等形成多能互补模式，资源综合利用水平不断提高。
地热能产业技术基础持续增强。地热资源勘查向深部、精细、智能化发展，钻井、回灌、热泵和监测控制等技术持续进步，资源、开发数据平台加快建设，勘查设计、装备制造、工程建设和运行维护等产业链环节逐步完善，为地热能科学开发和规范管理提供了支撑。
二、坚持因地制宜，构建多层次开发利用体系
重点推动浅层地热能集群化利用。《规划》提出加强浅层地热能集群化利用，在具备大面积铺设地埋管条件的城镇地区建设试点工程，在农村能源革命试点地区因地制宜开展浅层地热能供暖试点。应结合城市新区、公共建筑、居民社区和产业园区等冷热需求，统筹建筑及周边地下空间，推动地热能系统与建筑工程同步规划建设；结合农村分散用能特点，探索经济适用的供暖模式。
重点开展中深层地热能集中开发和梯级利用。《规划》提出在资源丰富区域推广中深层地热能集中开发、梯级利用。应发挥中深层地热能量密度较高、运行稳定、适合集中供热的优势，统筹资源开发、热网建设和用户需求，鼓励整区、整县推进开发利用，探索地热能与传统供热方式耦合、长距离输热等模式，扩大对燃煤、燃气等传统供暖方式的替代。同时，坚持以灌定采、采灌均衡和全过程监测，最大程度减少对地下环境的干扰。
重点推进地热能发电技术攻关和示范应用。《规划》提出支持高温地热发电、干热岩开发技术研究与应用，探索地热能梯级综合利用。应统筹资源条件、工程建设和电力消纳需求，在西藏、青海等资源优势地区稳步推进中高温地热发电示范，探索中低温地热发电与供暖、工业用热相结合；开展干热岩开发工程试验，提升储层建造、循环换热和发电系统技术成熟度。
重点强化地热资源勘查评价和技术创新支撑能力。《规划》提出加强重点区域地热资源勘查评价和地热能前沿技术研发。应聚焦城镇冷热需求集中区、沉积盆地和高温地热资源富集区，查明资源分布、可开发规模和环境承载能力；加强低成本勘查钻井、高效回灌、井下换热、高温热泵、防腐防垢和智能监测等技术装备研发，提升开发利用的可靠性和经济性。
三、强化试点引领，探索更高水平开发路径
以先进技术试点打通工程化应用路径。《规划》提出在北京城市副中心、雄安新区、咸阳等中深层地热资源丰富地区开展高质量开发利用试点。应依托试点工程，推广“取热不取水”的井下换热技术，验证其在不同地质条件和供暖场景下的适配性、稳定性和经济性；结合规模化供热需求，探索长距离输热、地热与传统热源耦合等技术模式，推动先进技术由试验示范向成熟可靠、经济可行的工程应用转变。
以规模化试点提高地热能供热替代能力。中深层地热能应由单井、单项目开发向区域统筹和规模化利用转变，提高在城市供热中的比例，优先替代天然气等传统供暖方式；浅层地热能应在城镇地区推动集群化利用，在农村地区探索适宜的投资运营模式。通过试点统筹资源、热网、建筑和用户需求，形成成熟技术路线和商业模式。
以多元化应用提升资源综合效益。应推动地热能由建筑供暖向工业生产领域延伸，因地制宜用于工业供热供汽；利用油气田废弃井转为地热井，盘活存量地下工程资源；在富含锂、氦、硼等资源的地热田，探索供热与矿产提取相结合的梯级开发模式。通过匹配不同温度品位的用能需求，提高资源利用效率，拓展项目收益来源。
以模式创新增强项目可持续发展能力。高质量试点既要试技术，也要试政策、试机制。应探索资源集中配置、整区统筹开发、投资建设运营一体化等模式，优化项目建设管理流程，推动老旧供暖项目设备更新和智能化改造，形成技术先进、管理规范、效益显著、可复制推广的开发利用经验。
四、坚持创新驱动，增强地热产业发展能力
加强关键共性技术和装备研发。围绕规模化开发需求，重点加强低成本资源勘查、高效钻井、尾水回灌、井下换热、高温热泵、防腐防垢、中低温地热发电等技术攻关，推动地热专用装备研发和国产化应用，降低项目勘查、建设和运行维护成本。
加强前沿技术研究和工程验证。围绕高温地热发电、干热岩开发、地下空间储热等方向，强化基础研究、技术攻关和工程试验，逐步突破储层建造、高效取热、循环换热和高效发电等关键环节。依托典型项目开展技术集成验证，加快成熟技术从示范应用向产业化发展转变。
完善数字化平台、标准体系和产业链条。加强地热资源和项目数据管理，推进项目建档立卡、在线监测、智能控制和效果评价，提升存量项目智能化、少人化运行水平。围绕勘察、设计、建设、装备制造、检测评估和运行维护，加快完善技术标准和服务体系，促进产业链上下游协同发展。
五、完善政策机制，强化规划实施保障
强化规划衔接和部门协同。推动地热能开发利用与能源、供热、国土空间规划衔接，明确重点区域、开发时序和重点项目。完善部门协同机制，优化项目备案、矿权、取水和供热管理流程。
加强政策支持和要素保障。统筹清洁取暖、节能降碳和设备更新改造等政策渠道，支持技术先进、管理规范、效益显著的项目建设。研究完善地热能非电利用统计核算和绿色价值实现机制，提升项目投资吸引力和可持续运营能力。
发挥试点示范和复制推广作用。加强试点项目跟踪监测和效果评估，及时总结先进技术路线、管理机制和运营模式，形成可复制推广的经验，推动地热能由局部示范向规模替代、由单一供热向梯级综合利用转变。